最近大家都在热议一个话题，就是环保产业能不能成为国民经济的支柱产业?过去10年里，环保产业的产值大幅增加，企业数量、从业人数都呈现了快速的增长态势，体现了其内涵的发展。但是从长远来看，环境友好产业将成为新的着力点，这是环保产业的外延。
我认为，环保产业成为国民经济支柱产业已经初见端倪。
三个“十条”为环保市场释放了多少红利?
《气十条》《水十条》《土十条》被誉为环境问题治理的三大战役，一系列新政策为传统环保产业促生了更为广阔的市场，就像打开了潘多拉的盒子，给我们带来了无限的机会。
环境保护部部长陈吉宁在中国“十三五”规划环境与发展国际咨询会上指出，“十三五”是环保负重前行困难期和大有作为关键期。环境保护部规划财务司原司长赵华林表示，每年中央政府大口径财政预算是环境保护的，大概两千亿元左右。有人估计，需要投入十几万亿元甚至20万亿元，才能基本解决“十三五”的环保任务。据此初步估算，“十三五”期间环保产业的年产值不会低于4万亿元。而纺织产业作为现有的支柱产业，一年的投资总额在3.3万亿元左右。因此，从体量上看，环保产业有望达到支柱产业的标准。
早在1999年，北京在治理大气时就喊出了口号：不要让大气污染进入新世纪。1999～2012年，北京市开展了16个阶段的大气污染防治。雾霾出现后，北京市又提出了三年行动计划，完成了产业结构调整，五环内工业厂区全部搬迁;完成了能源结构的调整，燃煤比例从2000年58%下降到现在的16%;促进了汽车行业的进步，淘汰老旧机动车，推行新能源汽车等。尤其是《气十条》出台后，必然会成为约束京津冀、长三角、珠三角产业调整的重要因素。不难看出，环保产业在某些特定区域已经成为限制性和主导性产业。
《世界能源展望》分析指出，到2030年，中国国内天然气需求量将达到4000亿立方米，缺口约2000亿立方米。科技部部长万钢提出，其中1500亿立方米的需求量可以通过煤制气来解决，剩下500亿立方米可以用生物天然气弥补。我们现在的城市污水处理费用为0.6～1元/立方米，整个城市的污水处理量约300亿立方米，全年运行费用不到300亿。而生物天然气全年运行费用超过1500亿，与污水处理市场相比，这个市场是非常大的。不可否认，新要求给我们带来了更多机会。在水治理方面也是一样，我们要从过去点源治理，逐步发展到区域联防的系统治理，带动整个环保产业体量的增加。
水处理领域还有几个技术难题?
城市生活污水处理的大格局已经形成，市场已经相对规范和饱和。全国工业废水排放量呈缓慢下降趋势，但总体下降幅度较小，我国工业化还在加速过程中，工业总体规模还在增加，用水需求也在相应增加。
难点一：工业废水能不能实现真正的零排放?难降解高含盐废水是工业废水处理的难中之难，这已经成为废水处理中的顽症。内蒙古腾格里沙漠等事件都涉及了零排放问题，而现在很多涉及工业废水处理的行业，比如煤化工、制药母液，都到了攻坚克难的时期，必须要以硬手段对待硬挑战。
难点二：如何解决工业园区废水达标排放的技术难题?工业园区面临很多问题，诸如水质复杂、管理不善、排放不达标等，挑战也非常大。
难点三：城市污水面临的重大挑战是什么?我认为，是排放标准和质量标准之间的巨大鸿沟。城市污水处理率已经达到80%以上，部分城市的污水处理率已经达到90%以上，但是河道依旧是黑臭的，公众还是要求环保局长下河游泳。一级A标准推行尚且费时费力，面对质量考核的压力，技术上如何突破?
难点四：怎么治理面源污染的牛皮癣?以禽畜养殖污染为例，如果说小广告是城市治理的牛皮癣，那么禽畜养殖污染就是面源治理的牛皮癣。杭州市最早对面源污染治理进行了系统设计，接着上海市农委组织进行技术攻关，到后来农业部推广大中型沼气池，中央每年投入资金约40亿元，但治理效果并不太明显。
难点五：切肤之痛的村镇污水处理，缘何难解决?农村环境问题能否解决，是实现两个一百年目标的关键。目前，农村污水处理没有很好的设计，建不起、维护不起，这些难题到底怎么破解，现在仍没有系统的解决办法。能不能找到新技术?能不能创新经营模式?
工业废水零排放是趋势。在造纸方面，陕西省和山东省已经取得了很好的成绩。钢铁废水业界人士认为，工业废水零排放可以实现。其实真正难解决的是，精细化工、煤化工和制药行业母液等如何实现零排放。在水专项的产业化项目里，我们协助设计了一组零排放的技术路线，在废水二级处理之后，或者废水直接排进来，通过初步浓缩、深度浓缩和干化焚烧的技术路线来实现。举个例子，北方药业当初被曝光，其浓缩液中含有可利霉素等危险废物，他们采用了MVR—喷雾干化—焚烧技术，首次将喷雾干燥技术应用于浓缩废液工程，效果非常好，这也是国家重大水专项示范工程之一。
工业园区废水处理，不仅面临量大和高难度两个问题，同时还面临排放标准调整的可能。在同样的环境质量下，一级A排放标准和综合排放标准差距很大，各地执行的标准也不尽相同。《水十条》明确提出，工业园区废水处理逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。工业园区废水处理达标的关键，在于如何解决难降解污水的问题，高级氧化必将成为主流工艺。但是，技术界没有做好必要的准备。目前，工艺主要通过氧化池等形式进行，这种方式混合效果差、接触时间长、需要的氧化剂量高，导致成本较高，而且池体占地面积大。通过研究，清华大学开发了O3/UV高级氧化一体化装备，现在单体设备可以处理两万吨污水，只需3～5分钟就可以达到处理要求。
2014年是活性污泥工艺技术诞辰100周岁。此时此刻，很多国家都在思考下一步的污水处理技术。美国认为，现有技术体系无法支撑污水处理行业创新和变革;欧洲提出了三个周期概念，就是下一代污水处理厂应该成为水资源的中心、能源的中心和营养物的中心。
本世纪初有两个重大的水处理发现，一是主流厌氧氨氧化，二是好氧颗粒污泥。这两项重大发现，为污水处理提供了无限可能。但是，主流厌氧氨氧化和好氧颗粒污泥是不是污水处理的最终方式?是终极未来，还是特定时期的过渡技术?或许，新能源汽车可以给我们一些启示：电池能量密度暂时难以满足电动汽车需要时，推出了过渡性质的混合动力汽车，满足了一段历史时期的社会需求。所以，当一种具有革命性或者颠覆性的进步发生前，总会存在中间产物。
互联网+的时代，是模式为王的时代。关于禽畜养殖污染处理问题，我给大家介绍一个案例。在南水北调区域范围内，一间小公司采用公司+农户的经营模式，实行农业合作社模式，利用小额贷款机制，生产生物饲料、有机肥，种植有机茶和有机蔬菜，形成了生态循环农业。公司为猪提供含有益生菌的生物饲料，再把猪产生的粪便通过处理变成有机肥，作为公司茶园和蔬菜大棚生产肥料。通过循环产业链，每年销售子猪、成猪、有机农业、生物饲料，可获得收入1.1亿元。这种循环产业模式，既解决了污染问题，又取得了良好的经济效益。
我们究竟是继续在红海拼搏，还是去开拓蓝海?近几年，万达集团发展非常迅猛，提出了城市综合体的概念，包括商业、酒店、写字楼、住宅，集百货、超市、家电等多项功能，这就是模式的创新。
我认为，我们也要创新。从生态角度来讲，城市污水处理厂是一个负资产项目，如何把它转变为一个环境友好、社区友好、生态友好的正资产项目?我们需要借助城市地下污水处理厂加以推广。城市地下污水处理厂，是城市生态综合体的重要载体。以水为载体，把公园、湿地、景观、农业等融合进来，形成一个综合行业，这需要我们拥有跨界经营的思维，形成行业的引领。
结论
一是环保产业成为支柱产业已经初见端倪，在部分经济发达和环境敏感地区，环保产业将成为影响经济发展的主导产业。
二是水处理在技术、政策、体制、模式上，进入了攻坚克难的时期，机遇与挑战并存。
三是环保产业作为主导产业的形成，需要技术界、产业界和政府界保持开放的心态、创新的思维和产业能力的提升。(本文系作者在2015环境技术产业论坛上的发言，本刊见习记者雷英杰整理报道，标题为编者所加)
（王凯军 清华大学环境学院副院长）
