环保部部长、中国环境与发展国际合作委员会(以下简称“国合会”)中方执行副主席陈吉宁9日在“国合会”2015年年会上发表特别演讲时提出了包括建立上市公司环保信息强制披露机制等系列环境污染治理新政策。
陈吉宁说，未来，环保工作的重中之重是要改革环境治理制度，提升环境治理能力，把生态环境保护的顶层设计和改革蓝图具体化为路线图和施工图。
他提出的首要任务是，加强环境法治建设，坚持依法保护环境。“中国的环境保护工作越来越需要宏观政策，而保持宏观政策有效性的基础是法治化，使守法成为常态。” 陈吉宁说，这既是依法治国的必然要求，也是环境治理的改革方向。
陈吉宁说，法治化的任务，包括健全环境法律体系以及严格执行法律。通过法律的完善和执行，让环境违法行为受到应有处罚，促进建立规范和公平的市场竞争秩序。
预防是环境保护的首要原则，包括划定生态红线、实施战略环评、完善环境标准以及资源能源总量与强度双控制度等措施。陈吉宁说，通过生态红线的划定，守住生态环境安全的底线;通过强化战略和规划环评，发挥对区域重大生产力科学布局的导向和约束作用;通过完善环境标准体系，包括强化地方的环境标准，引导和推动企业技术创新、转型升级;通过控制总量和控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放，促进环境治理。
就改革环境治理基础制度，推进环境质量改善。陈吉宁的想法是，要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，改革环境影响评价等有关管理制度，形成有效衔接、运行顺畅、简便高效的管理制度体系;要建立污染防治区域联动机制，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性;要健全环境保护的市场体系，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。此外，还要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易市场。推广绿色信贷，支持设立绿色发展基金。建立上市公司环保信息强制披露机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立健全评价考核和责任追究制度，研究建立绿色发展指标体系，制定生态文明建设目标和评价考核办法，完善生态补偿机制。逐步建立地方领导人员自然资源资产离任审计制度，对造成生态环境损害的企业，探索建立赔偿制度。对在生态环境保护中失职、渎职的党政领导和工作人员，实行严格的责任追究制度。
陈吉宁提出，要改革环境监管方式，提升监测监管执法能力。“从今年开始，将对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视，推动地方党委政府落实保护生态环境的主体责任。”他说，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，从体制机制上解决一些地方政府重发展、轻环保和有法不依、执法不严、违法不究的问题。同时，要适度上收生态环境质量监测事权，建立全国统一的实时在线环境监控系统，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统实现互联共享。
陈吉宁要求，健全环境信息公开制度，建立健全环境保护网络举报平台和制度，促进公众监督企业的环境行为，让每个人成为保护环境的参与者、建设者、监督者。
