作为美国环境保护署的执法负责人，我应邀来中国分享美国的经验。我们的政府已经共同努力了多年，但现在有一种新的紧迫感和决心。这就是为什么我来这里讨论执法为什么如此重要，以及我们在美国如何使之奏效的原因。我来这里也想说说透明度（让污染和环境合规的信息向公众开放）如何可以成为减少污染的强大工具。
中国由于经济增长的速度和规模而面临着一项艰巨挑战。最近的研究，如北京大学公共卫生学院教授潘小川2015年的报告“空气污染导致的过早死亡”表明中国的空气和水污染是健康的严重威胁。中国官员已表达了他们处理污染的承诺，因为他们认识到这是影响公众健康和经济活力的威胁。
20世纪30年代，匹兹堡被称为“烟雾之城”。严重的空气污染使城市的一部分几乎看不见。这个城市的市民要求政府采取行动。政府采取了行动，匹兹堡的居民现如今享受着清朗的天空和经济复苏。
20世纪30年代的匹兹堡。
2006年的匹兹堡。
我们的经验是，限制污染的强有力法律至关重要。要取得进展不能没有它们。我们还认识到，仅有法律是不够的。公司往往拒绝遵守它们，有时他们会辩称合规有难度或太昂贵，有时暗中逃避法律。
当我们提交环境执法的案件时，这些公司知道，他们将不得不安装和运行现代化的污染控制设备。他们还必须支付足以确保他们不能从其非法活动中牟利的违约金，正如两家汽车制造商为不符合所宣称空气污染水平的车辆所支付的1亿美元罚金。我们的惩罚模型向污染者发出了强有力的信息，他们不能拖延或逃避污染控制的成本，否则他们将面临更大的处罚。
我们还发现，让公众了解污染信息能产生改善空气、水和环境质量的巨大力量。政府执法者不可能所有时间都无处不在，但政府可以借助民众同盟来抗击污染。当我们发现一家炼油厂在限值的10倍排放有毒空气污染并威胁邻近社区健康的时候，我们达成了一项协议，要求这家炼油厂安装现代化的污染控制设备，并将沿其围栏边缘收集到的有毒空气污染数据放到互联网上。如今，他们的邻居正在帮助确保其持续符合排放限值要求，而该公司则因为监督而有动力避免那些引起公众关注的污染问题。
该炼油厂的例子说明让信息公开可以如何迅速帮助减少污染，提高合规性。我们看到这里有三件事情可以使其奏效。
第一，公众需要数据来了解哪些特定设施最糟糕，因此合规的压力被引导到正确的地方。
第二，数据必须迅速公开，如果可能的话几小时或几天内，这样就可以迅速行动。
第三，污染及合规信息需要一直在互联网上对每个人公开。
如果这些公司知道政府、邻居、竞争对手、保险公司和投资者马上就会知道任何违规的话，透明度就成为变革的强大驱动力，许多公司会发现守规比面对执法或在公众面前丢丑的后果更容易。更多企业在无处可躲的情况下将做出负责任的选择。
很多人可能会辩称，满足现代化排放标准将影响业务并扼制经济增长。我们的经验却表明正相反。超过40年间，美国减少空气污染近70％，而经济规模是原来的三倍。减少污染不是太昂贵了；当不负责任的公司让人们生病或污染每一个健康、充满活力的经济所依赖的空气和水时，代价更昂贵。
美国已经走过了漫长的道路。它用了多年实施强有力的环境法规、严厉的执法，让敬业的公民和负责任企业提供帮助。
中国已经出台政策，提高空气质量信息的公开性，并加强执法——这都是长期改善空气质量的关键步骤。我们希望我们与中国的合作、以及中国与其他国际伙伴的合作将支持这些努力。我期待着在我的讨论中听到更多中国的经验及其未来的计划。
（新西亚∙斋尔斯是美国环境保护署负责执法和履行保证事务的助理署长）
