对于一份让保本微利的环保产业雪上加霜的文件，在文件发布的3个月后，行业协会发声了。
“78号文是一个优惠目录，然而对于污水垃圾处理行业却变成了一个负担。因为目前我国环保产业仍处于微利弱势阶段，征收增值税不利于行业发展。”对于如此“优惠”，全联环境服务业商会(以下简称“环境商会”)秘书长骆建华很不解。
78号文即财政部和国家税务局在今年6月12日印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号，以下简称78号文)，其中，规定污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务，自2015年7月1日起征收增值税。
根据新规定，污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%，即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%，即需要缴纳50%的增值税。
早在7月18日，由全国工商联环境商会主办的2015中国环保产业高峰论坛上，多位环保产业老总就已炮轰此文件。
9月2日下午，环境商会发布了《全联环境服务业商会关于完善污水垃圾处理行业增值税政策的建议》，讨论了78号文带来对污水垃圾处理行业的不利影响，并喊话财政部和国家税务局，提出了相关建议。此建议一并呈递给了全国工商联研究室。
压缩本就微薄的利润空间
环境商会常务副会长、博天环境集团董事长赵笠钧在会上介绍，污水垃圾处理行业整体收益率不高，目前只能达到保本微利水平。按照该行业上市公司财务报告显示，2014年污水垃圾处理整体收益率一般仅为8%-10%;另有市场分析报告显示，根据对2014年全国污水处理行业281家规模以上企业的财务分析，有57家出现亏损，占比20%，亏损金额3.84亿元。
经测算，实施增值税新政后，污水垃圾处理行业整体收益率将再下降两个百分点，意味着在原来微利的基础上又减少了一部分利润。
加大现金流压力
环境商会指出，污水垃圾处理行业应收账款数额大，垫付资金比例高。环保公司与地方政府之间签订的BOT(建设-经营-移交)、TOT(移交-经营-移交)协议一般约定支付周期为月付或季付，而地方政府还存在补偿不到位、拖欠等现象，目前，污水垃圾处理企业应收账款已普遍增加到占营业收入的50%左右，现金流压力大。
在实际操作中还存在增值税退税周期不确定性问题，目前还没有企业享受到即征即退待遇，根据以往经验，各地方财政税务部门逐级审核批准的时限较长，实际操作中每季度或半年才集中办理退税，企业在此期间需要承担约为5%-6%的短期融资成本以补充流动资金。
据初步估算，此次开征增值税后企业资金垫付率将总体上升至65%左右，实际上形成的先征收后返方式，使企业资金周转面临更大的时间压力，将进一步加剧环保行业项目的现金流压力，恶化企业财务状况和经营环境。
降低对社会资本的吸引力
近年来，我国在环境保护方面的决心很大，政策也相继出台很多。但据骆建华会上介绍，目前环保产业的每年的投资需求需要至少2万亿元，且更多依赖于社会资本。“目前每年从中央财政到地方财政在这块儿的投资一共不到10%，而剩下的90%的资本都依靠社会资本的投入。”骆建华说：“污水垃圾治理更多依赖于第三方治理，吸引社会资本进入对这个行业尤其重要。”
赵笠钧表示：本来微薄的污水垃圾处理行业利润被赋税再次压缩后，对社会资本的吸引力必然降低。同时，也使以PPP模式运行的污水垃圾处理项目风险加大，回报率降低，降低民营资本的投资意愿，增加地方政府PPP项目的融资成本，对污水垃圾处理行业发展形成严重阻碍。据他回忆，在78号文刚发出时，即接到了所在公司投资资本方的质询，“长此以往，不仅威胁到行业发展，也会与‘水十条’等国家环境政策相悖，环保工作推进难上加难。”赵笠钧坦言。
征收细则应扶持环保产业
赵笠钧表示，退税幅度及周期的不确定性，加重了企业资金压力。建议污水垃圾处理行业比照现代服务业6%的增值税税率计征，并明确退税时限，做到即征即退。此外，因先征后退的增值税而增加的“城建税及教育费附加”等费用也应全部返还;增值税返还部分不应纳入所得税的计税范围，在计算应纳所得税额时应作为不征税收入从收入总额中扣除，防止重复征税。
“在污水垃圾处理行业全产业链完善营改增政策。”环境商会还建议率先从上游的建筑业开始改革增值税政策，以免处于下游的污水垃圾处理企业无法取得增值税进项税额抵扣;在污水垃圾处理行业实行增值税新政策，应以从事建安工程的建筑业全面实施后的时间作为执行时点。
“本着新旧有别、区别对待的原则，对新建污水垃圾处理项目，执行新的增值税政策。但是对于已建项目，由于已经完工的建筑安装工程无法取得增值税进项发票，就无法进行增值税抵扣，这就需要区别对待了。”赵笠钧说。
环境商会建议对于存量项目，可以以政府已经认定的总投资额(例如采用竣工决算审计报告或会计账面投资总额)，在摊销或折旧年限内，先按照当期摊销或折旧额对照相应增值税率,计算得出一个增值税进项抵扣金额，接着与当期增值税销项冲抵。在以上程序的基础上按净额缴纳增值税即可。“目前的政策对新旧项目增值税征收没有区别，是不太合理的。”赵笠钧说。
“我们希望78号文的实施细则早日明晰，更呼吁细则制定部门真正走到企业中来，了解行业现状，尽可能扶持环保产业发展。”骆建华表示。
