我国已经在污泥污染治理方面做出了不少努力并取得了一定的成绩,不但颁布了多部相关法律法规和标准规范,还通过补贴、财税优惠等产业政策的实施强化了污泥处理处置市场的激励机制,从而刺激了污泥行业的发展,提高了污泥处理率,减小了污泥引发的环境风险。
环境保护及管理制度的确立也是我国进行污泥行业污染控制管理工作的必备要素之一,主要包括以下几方面。(1)环境影响评价制度
环境影响评价制度是我国环境保护的基本制度。环境影响评价是包括污泥处理处置工程在内的所有建设项目的前置性行政审批程序。未经环评审批的污泥项目,一律不准建设;对于通过审批的污泥项目,在项目建成后,要组织环评验收,以检验项目是否遵守环评报告和环评批复中的要求。
(2)“三同时”制度
“三同时”制度也是我国环境保护的基本制度,同样也是进行污泥处理处置所必须遵从的准则。《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》对该制度进行了说明:城镇污水处理厂新建、改建、扩建时,要求污泥处理处置设施与污水处理设施同时设计、同时施工、同时投产运行,污泥处理必须满足污泥处置的要求,达不到要求的工程项目不能通过验收;目前污泥处理设施尚未满足处置要求的,应加快整改、建设,确保污泥安全处置。
(2)“三同时”制度
“三同时”制度也是我国环境保护的基本制度,同样也是进行污泥处理处置所必须遵从的准则。《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》对该制度进行了说明:城镇污水处理厂新建、改建、扩建时,要求污泥处理处置设施与污水处理设施同时设计、同时施工、同时投产运行,污泥处理必须满足污泥处置的要求,达不到要求的工程项目不能通过验收;目前污泥处理设施尚未满足处置要求的,应加快整改、建设,确保污泥安全处置。
(3)特许经营制度
根据我国有关法律法规规定,政府通过市场竞争机制选择污泥处理处置投资者或者经营者,明确其经营污泥处理处置相关业务的期限和范围。
(4)进口废物审批制度
我国法律法规明确规定:“禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置”,“禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物”,“对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理”等,以上一系列规定降低了包括污泥在内的境外固体废物向国内非法转移的可能,以入境废物管理的方式截断了污泥污染途径,保障了国内环境安全。
但总体而言,我国污泥行业污染控制管理所需的法律法规、标准体系、产业政策尚待完善。此外,我国污泥处理处置市场化程度依然较低,市场激励机制对企、事业单位的投资刺激不足,需要通过合理的产业政策来为市场发育提供正确导向和发展动力。同时,在环境保护制度方面,我国也缺乏行之有效的配套措施和实施细则,需要进一步补充和优化。