备受关注的《水污染防治行动计划》（“水十条”）于今年4月2日正式发布。经过多轮修改的“水十条”对城镇污水、工业废水处理等提出多项“硬指标”。作为污水处理的衍生物，污泥是否可以得到妥善的处理处置，直接关系到污水处理的环境效益。“水十条”明确提出推进污泥处理处置，现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。
其实，此前国家发展改革委和住建部联合发布的《关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知》和《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南（试行）》，都对污泥处理处置的技术路线与方案选择、单元技术、污泥处置方式及相关技术进行了明确规定。
根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。
“重水轻泥”现状危害严重
据了解，我国的污水处理厂在建设过程中，一直以来都是“重水轻泥”，城镇污水处理厂基本实现了污泥的初步减量化，但未实现污泥的稳定化处理。据统计，约80%污水厂建有污泥的浓缩脱水设施，达到了一定程度减量化，但仍然约有80%的污泥未经稳定化处理。同济大学环境科学与工程学院院长戴晓虎对中国经济导报记者表示，未经稳定化处理的污泥有很多危害，例如有机物的腐败、臭味等二次污染的风险，另外，原水中40%~50%的COD会污染水体环境，这会使得减排目标大打折扣。
污泥的最终归宿在哪里？据了解，目前常用的污泥处置方式有填埋、焚烧、堆肥、建筑材料等。相关行业统计资料显示，现在有31%的污泥采用土地填埋的方式处理；3.45%与垃圾混合填埋；还有约45%的污泥用来堆肥等土地利用领域，还有约3.45%的污泥进行焚烧处理。
可见，卫生填埋仍为当今国内的主要污泥处置方式。据《中国污泥处理处置市场分析报告》（2013版）数据显示，运营的城镇污水处理厂中，污泥卫生填埋的比例为67.19%，堆肥12%，近18%去向不明。
未来仍应以协同处置为重点方向
记者了解到，目前国内污泥处理主要有三种方式：深度脱水填埋、好氧发酵做堆肥使用、干化焚烧。而这三种方式，在成本上又各有差异。
据记者了解，深度脱水填埋，其中脱水环节成本在200元/吨，运输成本80元/吨。填埋在上海地区成本在180元/吨，一共成本在460元/吨左右。好氧发酵做堆肥使用，需要掺木屑、秸秆等物质，并通过通风补气完成，因此需要耗电。这种方式成本在250元/吨，产生的肥料往往送给林业部门。最后是干化焚烧，干化焚烧又分为独立干化焚烧以及协同处置。独立干化焚烧，企业形成自循环体系，需要补充外界热源和能源，如煤、天然气等。在上海地区，独立干化焚烧成本在500元/吨，如果在其他需要进口能源的省市，成本甚至可能达到800元/吨。而协同处置，目前作为政策鼓励的方向，在一些有热电厂、水泥窑和垃圾焚烧厂的地方，比较常见。其中，电厂协同处置成本在300~400元/吨左右。但由于电厂本身效益较好，因而协同处置积极性不强。水泥厂协同处置在200元/吨左右。垃圾焚烧厂协同处置成本在300~400元/吨左右。三种方式平均下来协同处置全成本在400元/吨左右。
“如果只根据上述数据提供的成本来看，似乎好氧发酵做堆肥使用最为划算，在实际中使用最为广泛，然而，现实却并非如此。”上海环境卫生工程设计院总工程师杨新海表示，好氧发酵做堆肥使用目前销售渠道不畅，同时受季节影响较大，需要进行储存，往往处于“供大于求”的状态，产生大量库存剩余。“如果对于堆肥难以消化而不得不进行其他处理，成本又需要增加100元/吨。”
杨新海表示，目前干化焚烧，尤其是水泥窑协同处置，是污泥处置的未来发展方向之一。“国内水泥窑可借助处置污泥进行转型，同时成本较低，未来发展空间较大。而目前国内关于水泥窑协同处置的试点也在进行中。”杨新海表示。
处置费仅能覆盖技术成本较低方式业内人士表示，一般情况，每万吨污水处理会产生5~10吨的湿污泥。若取平均值7.5吨，每吨污泥按400元处理费来算，折合起来每吨污水的污泥处理费用为0.3元。
根据今年初国家发展改革委、财政部、住建部三部门联合下发的《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》相关规定，2016年底前，设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。这意味着，污泥处理费应大致相当于提升后的污水处理费的1/3。
提升后的污水处理费和污泥处置费，是否能覆盖当下国内污泥处置的现状？对此，杨新海表示，“在国外，污泥处置费往往占到污水处理费的1/2。但在国内，如果仅为污水处理费的1/3，可能在技术水平和成本不高的处理方式，比如水泥窑协同处置、好氧发酵堆肥等能覆盖，但在一些技术水平和成本较高的处理方式中，就很难覆盖。”
应加大污泥硬指标考核
“我国对污水厂的建设有减排的约束性目标，而对污泥最终的处理处置没有明确的强制性规范要求和约束性指标，地方政府没有压力，对污泥处理处置不像对污水处理那样重视，加上污泥对环境的污染并不像水污染那样明显，很多地方也不愿意花钱处理污泥。目前，我国大部分城市的污泥处理处置设施建设依然十分缓慢，事实上，即使已建成的污泥处理厂也存在使用率不足或闲置的现象，大量污泥被随意外运、简单填埋或堆放，而得不到真正有效的处置。”中国环境学会固废专业委员会委员、清华大学环境学院固体废物污染控制与资源化教研所教授王伟对中国经济导报记者表示。
《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。“今年是‘十二五’规划的‘收官’年，以目前的情况来看，完全实现污泥处理处置‘十二五’规划的目标是有难度的。如果把污泥作为国家节能减排的硬指标之一，对偷排等非法行为严加处罚，就能调动企业减污的积极性。”王伟认为。
杨新海也表示，当下我国政府对污泥的认知仍处在较低水平，并且我国现在的污泥处置技术落后国外30年左右。而在处置的末端标准，比如干化焚烧的烟气排放标准以及污泥处置的土地分级利用门槛上，国外都已经比较明确。
他山之石
欧美：污泥“归土”成趋势
根据资料统计，英国污泥每年的增长率为5%~10%。美国在其15300个城市污水处理厂中，每年所积累的干污泥达1千万吨以上，欧盟12国年产干污泥650万吨，日本为240万吨。对污水处理厂的污泥处理、处置系统的装备，发达国家在上世纪60年代就已达到先进的成套化水平，80年代末又启用湿式氧化技术处理污泥。
为避免处理厂污泥对环境的二次污染，各国政府及研究机构对污泥的最终处置问题十分重视，并根据各国国情制订污泥处置的法规和具体方案。国外污水厂污泥或用于农林绿化，或焚烧处理，或投海疏散，另有很少部分以其他方式处置或利用。一般来说，污泥农用费用最低，其次为填埋，处理费用最高为焚烧方法，其处理费用约为污泥农用费用3.8倍，约为污泥填埋费用2.1倍。由此可见，农用和污泥填埋是国外大多数国家进行污泥处置的两种主要方法。
