污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂是防治污染、保护人居环境的基础设施,而投建这些项目需要的大量资金却是单靠政府财政完成不了的。目前山东省全面放开城市污水垃圾处理工程建设运营市场,采取政府出资补助、政府购买服务、调整收费标准等方式,吸引了大量社会资本进入了该领域。
项目经营期满后,无偿移交给政府
寿光市生活垃圾焚烧发电项目近日正式运营,这个由光大国际投资的项目可以日处理生活垃圾600吨。而且它“吃”进去的是垃圾,“吐”出来的是电力和可用作建材的炉渣、可排入自然水体的渗滤液以及进行安全处理过的废灰。
虽然光大国际这个名字对很多人来说并不熟悉,但这家在香港上市的环保领军企业所投资的项目却遍布山东大地:目前光大国际累计投资60多亿元,建设运营济南、日照、菏泽、潍坊、寿光和滕州6个生活垃圾焚烧发电项目,建设运营济南、青岛、淄博、德州、滨州等5市的大型污水处理项目；在淄博投运国内最大的污水源热泵项目。
垃圾焚烧、污水处理这些项目看似应是政府投资运营的市政工程,那像光大国际这样的社会资本是如何参与其中的呢?记者了解到,寿光市生活垃圾焚烧发电项目一期投资3.4亿元,通过垃圾焚烧每年可发电8000万度。项目采取了BOT(建设-经营-转让)模式,即项目所在地政府让光大国际筹资建设垃圾焚烧发电项目,在约定的期限内经营管理,并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报；约定期满后,项目设施无偿转让给所在地政府。
光大国际位于青岛的环保水务项目,则采用了TOT(移交-经营-移交)模式运营,即政府将建设好的项目一定期限的经营权,有偿转让给光大国际,由其进行运营管理,并在约定的期限内得到合理的回报,双方合约期满后,再将该项目交还给地方政府。
政府拿出资金引导,设立基建项目库
光大国际投资的寿光生活垃圾焚烧项目只是山东省加快吸引社会资本、促进城镇污水垃圾处理等基础设施建设的一个缩影。近年来,我省通过特许经营、政府购买服务等多种政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理等基础设施项目,吸引了香港中华煤气、华润集团、新奥集团、中国燃气等大型企业集团的参与。
山东省住建厅副巡视员卢晓栋认为,推广政府和社会资本合作模式最大的意义是实现政府、企业和社会的多赢,市场化经营直接提高城市基建的运营效率和盈利水平,并理顺价格关系,同时政府财政压力也将得到缓解。
为了引导更多的社会资本进入环保基建领域,山东省将设立6亿元的省级城镇化投资引导基金,在分担投资风险、补偿投资收益方面将发挥积极作用。同时,引导基金设立后,会在全省建立项目库。基金的设立可以有效吸引社会资金参与城镇基础设施建设,目前的基金投向一个是搞中央和省确定的城镇化示范县市的项目建设,再一个就是重点用于村镇的污水处理和新型农村社区建设。
