二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这4种主要废气、废水污染物明年起将作为公共资源上市进行交易。谁要排放废气废水，先向政府购买初始排放值，如果要增加排放就要向其他企业买。日前，南京市政府公布了《建立区域排污权交易机制实施方案》，将通过建立区域排污交易市场，用市场调节来促进企业节能减排。据专业人士分析，实行排污权交易后，企业排污成本至少要翻一倍。
南京是省内第二个开展排污权交易试点省辖市
排污权交易是指在特定区域内，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，通过颁发许可证的方式分配排污指标，并允许指标在市场上交易。目前我国只在江苏省和浙江省试点开展排污权交易，在江苏，最早开展排污权交易试点的是江阴市。江阴市从2009年起开始实行排污权交易，2011年，无锡市成为我省首个实行排污权交易的省辖市，南京是省内第二个开展排污权交易的省辖市。
市环保局总量处专家介绍，选择江阴作为省内首个试点排污权交易地区，是因为江阴地处太湖流域，纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造集中，会产生废气废水污染，废水污染影响太湖水质，同时该地排污企业多为中等或以下规模，试点排污权交易制度相对容易。通过市场调节，排污总量得到控制，江阴环境状况得到改善，取得了正面作用，之后在无锡市推广。南京市迟于无锡试点排污权交易制度的原因是，南京工业比重较重，央企、大型企业集中，试点准备工作时间较长。
按照最低值核定企业初始排放量，全市总量至少比现在打6折
南京市环保局总量处专家解释，南京市排污权交易为两级交易制度，第一级是政府和企业之间的交易，即由环保部门对现有的产生废气、废水排放的企业进行严格排放量核定，这部分的排放权是初始排放权，由企业向政府购买。第二级交易是企业出售或者出租排污权，即有的企业通过环保技术革新，排污量出现富余就可以申请将富余排污量上市交易，卖给增加生产规模的企业。
实行排污权交易后，全市的排污总量将作为一种社会公共资源，进入市政服务大厅的公共资源交易中心进行交易。
专家介绍，初始排污权将严格审核，按照企业最低排放值设定，全市初始排放量核定后的总量在现有排放量基础上至少会打6折，以此实现全市排放总量的控制。按照计划，初始排放量的核定和排污许可证核发在年底前完成。
