城市道路挖了铺、铺了挖，早就为人们所诟病。此番，郑州市规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“拉链式马路”现象无疑具有积极作用。
但是，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，不是靠哪一个部门的硬性规定能实现的。目前各地新、改、扩建道路之所以反复被开挖，根本原因在于各种城市基础设施建设没有很好协调，建设步骤不齐。特别是存在一些维护更换、扩展延伸的现实需要。如果抛开现实问题不顾，以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样或那样的尴尬。
笔者的这种担忧并非多余。因为类似的规定，郑州早已有之。2011年，郑州市政府就出台规定，所有城市道路破路项目必须统一进行联审联批，进行由水、电、气、暖等管线单位参加的综合管线审查，避免重复开挖，破路施工过的路段原则上5年内不准再次破路。与3年前的政策相比，郑州此次出台的《意见稿》并无更多创新之处，只是强调了“地下管线建设单位应服从主体工程建设单位的统筹安排”。
说到底，“拉链式马路”问题的症结，在于政出多门、各行其事。从科学理论来讲，所有的地下管线铺设都必须符合城市规划的要求，包括路径、间距、埋深等，并应当经主管部门批准后方可实施。现实情况却是，由于各管线单位受到建设计划、资金、建设时序等诸多因素的制约，无法或不愿同步实施。于是就出现了随着建设需要而开挖道路铺设管线的现象——煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，各铺各的，各挖各的，你刚铺好我接着开挖，缺少统一的协调和管理。
因此，治理“拉链式马路”现象的前提，在于新、改、扩建道路施工之前必须建立一个科学的评估体系。特别是在决策上要统筹规划，对于涉及的道路工程铺设管线管网、城市相关改造、城市规模扩大等问题，要有一个前瞻性和长远性规划。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害。这不是对症下药，而是以形式化手段来治理“拉链式马路”现象，难以从根本上解决问题。
治理“拉链式马路”，必须提升城市建设规划上的前瞻性，这直接体现了一个城市的决策和管理水平。由于城市规划是一个复杂的系统工程，城市规划决策必须要有全局意识，各部门之间应进行充分的合作交流，力避政出多门的旧机制。在这一点上，发达国家在一个多世纪以前就规划建设的“共同沟”值得我们学习借鉴。
早在1833年，巴黎为了解决地下管线的敷设问题和提高环境质量，开始兴建地下管线共同沟。截至目前，巴黎已经建成总长度约100公里、系统较为完善的共同沟网络。在国内，目前仅有北京、上海、深圳、苏州、沈阳等少数几个城市建有地下综合管廊。其他城市要加以借鉴，切中建设规划这一要害对症下药，才能避免各自为政、重复建设的现象，从根本上解决“拉链式马路”问题。
