水务企业并未对2015年普及阶梯水价表现出特别的喜悦,对于问题错综复杂的中国水价来说,阶梯水价仅仅是漫长水价改革的一小段铺垫。虽然阶梯水价对节约用水将产生积极作用,但对水务企业的运营来说则是“整体利好、影响有限”。
由于阶梯水价具体方案的制定与落实由各地根据当地实际情况来安排,其未来也将面临政府与舆论间的博弈。业内人士对记者表示,通过普及阶梯水价,建立政府与公众在水价问题上的良性互动,对下一步水价市场化改革至关重要。
方案略做调整
“主管部门考虑到居民的承受能力,这一次在水量和价差上都只做了适度调整。”国家发改委经济体制与管理研究所科研管理处处长姬鹏程对记者说。
国家发展改革委与住房城乡建设部日前联合发布《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》(下称《意见》),提出“第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定,保障居民基本生活用水需求;第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定”;“原则上,一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排”。
姬鹏程介绍,按照调研阶段的建议,第一、第二级水量应覆盖90%的居民家庭用户,而《通知》则将这一比例扩大到了95%。一、二、三级价差安排应为1:2:5,比《通知》中的1:1.5:3的价差要大。
“这次是根据上一轮阶梯水价实施后发现的问题进行些调整,以后在实践过程中如果节水效果不明显的话还要继续调。”姬鹏程对记者说。
“我们很早以前就讨论过这个政策的影响,基本是正面的,但影响有限。”北控水务集团有限公司投融资总监于立国对记者说,他表示,阶梯水价对公司业绩影响短期内不会太明显,总体上是利好的。同时,政策也带来了双向变动,如果确实做到了节水,那么居民用水量就会减少。从国家层面是很好的局面,而对于企业来说,水价上升、水量下降的情况对公司利润的利好就会变小。
此外,《通知》还要求:各阶梯水量确定。阶梯设置应不少于三级。记者了解到,目前全国尚没有地区制定超过三级的阶梯水价。姬鹏程表示,未来部分缺水地区可能会出台五级的阶梯水价,以更大的力度调节水资源使用。
这意味着不同地区水务公司的盈利情况将可能拉大。中环保水务投资有限公司总经理王堤对21世纪经济报道记者表示,由于各区域差异较大,很难就阶梯水价对旗下公司产生的影响做出预测。
地方调整水价不积极
除了节水,执行阶梯水价的另一个使命则是为水价市场化改革进行铺垫。
姬鹏程表示,由于调价后会涨价,地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面,除非到了用水十分紧张的时候,否则地方政府都不愿意调整水价,担心由此带来舆论的声讨。
“按理说现在水价还有提升空间的,但谁也不敢一步到位。”水务公司人士对记者说,“因为现在供水质量很差,涨价公众不同意;但很多管网改造又缺少资金,不涨价还不行。所以就推出阶梯水价,为今后的水价调整做些铺垫。”
“还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”另一位水务公司人士对记者说,“有的地区水质差,老百姓不敢用自来水做饭,需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价,其实是更便宜的。”
他介绍,供水、污水处理方面,国家补贴的力度非常大。其中,管网建设国家全额补贴,管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来,国家对水质的要求提高,污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水,这需要对现有的水处理设施进行升级,但投资约为2000元/吨。
北京控股有限公司董事局副主席张虹海对记者表示,近几年中国水务行业逐步往市场化方向靠拢,否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些,但全行业仍然只有20%左右的水平,要靠政府补贴。
“政府对水务的管理,企业只是中间的一环,相当于是向政府提供服务,不会是暴利,但也不能赔本。”张虹海对记者说,“要让企业有利润,不要多,合理就可以。”
