关注南京市雨污分流工程的人群，习惯性地将目光投向局部淹水与“看海”这样的话题，却忽略了雨污分流工程是以治污为主的治理水环境工程。
上世纪八十年代，城区大量河道黑臭，由于污水厂配套管网不健全，污水处理厂运行效率低下，不少厂建成后进水量不足，只能“晒太阳”，水污染物减排效率低下。2007年南京市启动了雨污分流研究工作。2009年5月启动开展锁金村片区雨污分流试点施工，对锁金村地区约11.23平方公里范围内的71个片区实施雨污分流改造，2010年底基本建成。建成后紫金山沟、唐家山沟河道水环境明显改善。
在锁金村地区雨污分流试点工程的基础上，原南京市市政公用局组织编制了南京市雨污分流工程总体实施方案，计划从2010年至2014年，对主城226平方公里范围内实施雨污分流，敷设约500公里污水主次干管，完善约4000个住宅小区及企事业单位的污水支管。2010年1月，主城雨污分流工程正式启动。
雨污分流重在治污，污水处理厂污水搜集率大幅提升
雨污分流改造能为南京环境改善带来几分效果？从市住建委、环保局了解到，雨污分流工程开展三年来，已进行改造的几大片区均取得显著的治污效果。其中，锁金村片区入湖河道基本截污，片区污水管网水量及污染物浓度大幅提高，污水收集率达95%以上，新建湖滨污水泵站进水平均COD浓度达250毫克/升以上（雨污分流改造前仅100毫克/升左右）。内金川河地区基本实现污水不下河，城北护城河一改往日“龙须沟”形象，成为城市景观河，内金川河水质也得到很大改善。河西北部地区正在开展雨污分流，随着片区雨污分流的逐步推进，生活污水逐步接入收集系统，河西水体水质正在发生悄然变化，待河西北部雨污分流实施到位后，河西北部河道黑臭将得到有效控制。
不仅如此，雨污分流工程的逐步实施，也使污水厂配套管网得到进一步完善。雨污分流实施以来，城南污水厂进水水量由8000吨/日提高到现在的1.3万吨/日，进水COD浓度由70毫克/升提高到130毫克/升；桥北污水厂进水水量由5000吨/日提高到现在的5.3万吨/日，进水COD浓度由90毫克/升左右提高到170毫克/升，污水处理效率大大提升。随着雨污分流的推进，两厂进水量和水质还将不断提升。
利民工程见效慢，顶着困难也要铁腕治污
雨污分流工程重在治污，本身并不是一个排水工程，它对排水有一定作用，但不能完全代替排水工程。南京市长季建业在回答媒体关于局部淹水问题提问时说道：“不要用这个地方的故事讲那些地方的问题。南京市去年遭遇50毫米以上的降雨时，全市淹水点100多个，今年同样的降雨量，却只有21个淹水点，而这些淹水点都不在雨污分流区。 ”
季建业表示，南京的环境状况“冰冻非一日之寒”，解决起来也不是一蹴而就，而是需要一定的时间和空间，雨污分流也有一个时间和空间，希望媒体和公众能够客观公正地看待。
按照最新的推进时间表，雨污分流还要搞两年。南京市住建委副主任何金雪披露工程推进中遇到不少困难，制约了建设效果。
一是新建管网系统受路网限制。局部因动迁拆违、地块开发滞后，道路系统尚未形成，局部管道无法敷设，导致较难形成连贯的污水系统。如，鼓楼区张王庙沟片区、栖霞区南湾营片区。
二是污水收集受城中村、棚户区、违建等影响，局部难以施工，无法敷设入户支管，造成短期内污水下河。
三是易受全市重大工程交叉施工影响。如，北京东路、北京西路污水管因地铁3、4号线施工，暂时不具备进场条件。桥北污水系统江北大道主干管局部因地铁11号线占用施工断面，暂时无法实施，只能待地铁完工后进场。
四是可作业时间、空间十分有限。主干道施工白天要保障交通，只能利用夜间施工；片区夜间要保障居民休息，只能利用白天时段施工。白天施工有交通压力，夜晚施工有噪音压力。可利用作业时间十分有限。同时，施工路段要留出交通路幅且地下管线错综复杂，作业空间十分有限，很难形成连贯作业面，可谓“螺丝壳里做道场”。
五是部分老旧小区阳台立管施工困难。片区雨污分流工程中，为收集南阳台洗衣机排水，需增设排水立管，不少老小区一楼院落违章搭建较多，立管实施起来十分困难。
六是企事业单位雨污分流困难。按照“谁污染、谁治理”的原则，企事业单位内部应实施雨污分流、产权单位自行承担建设资金，并应按照排水许可要求进行接管，但目前大部分企事业单位不愿承担建设资金，造成雨污水合流下河，影响雨污分流效果。
好工程需要时间空间，也需不断加强监管力度
“打铁还需自身硬”，工程的透明公开程度, 监控、处罚和执行的力度，从群众信任的根本出发，何金雪主任给出了确保工程严格监管的几种手段。
其一，选用材料方面严把管材质量关。组织专家、建设、设计单位相关人员，并邀请媒体、市民督察员联合组成考察小组，对参建单位推荐的管材厂家进行实地考核，并建立了主要材料厂家供应商名录。同时，为防止管道长期被车辆碾压变形，规定城市道路下不得使用HDPE等化学管材，从而保证了市政道路下管道使用寿命。
其二，创新手段，加强过程监督。监督部门通过人员巡查、流动监测车、远程视频监控的方式对工地进行全方位持续监控。雨污分流实施以来，共进行了行政处罚57次、红牌警示22起、黄牌警示45起，并将玄武路桥、康鼎路桥2家施工队伍，以及句容宝华楠江水泥制品厂等8家材料厂家逐出南京市场。
其三，采用先进方法，加强工程验收。改变以往单纯依靠闭水试验判定质量的方式，增加第三方管道质量CCTV检测，对地下工程进行可视化检查，并出具质量评估报告。
此外，工程指挥部建立了“居民议事会”制度，要求在开工前及施工过程中都要召开议事会，广泛听取所在地居民的意见、建议和需求。同时根据施工范围划分若干片区，由所属区域内心政府职能部门领导担任片区长，公布其电话号码，24小时开机接待群众投诉。市环境综合整治指挥部、市政工程质量监督站也都开通了热线电话，并通过媒体向社会公布。同时，市民也可以通过12345网络问政进行投诉和表达诉求。
“每公里耗资一个亿”系误读，市住建委晒工程款预算清单
针对网上议论南京雨污分流“226平方公里总投资183亿每公里，折算下来1公里管道要花一个亿”的说法，市长季建业给出正面回应：“226平方公里不是一个长度单位，而是一个空间单位。实际施工的有500公里干管，小巷内的支管更是要进入4000多个小区。”
何金雪昨天晒出详细工程款预算，敷设主次干管500公里左右，投资约23.4亿元；敷设4000个片区到户支管，投资约117.3亿元；对80条河道进行环境整治，投资约37.8亿元；构建六大流域河道引水补源系统，投资约4.9亿元。以上四项累计183.4亿元。
老百姓参与施工方案调整，与居民互动中开展工程
在鼓楼区郭家山某小区施工过程中，设计部门没有先到现场了解情况，不清楚当地的特殊地形，只考虑到居民住户的居住数量，以为从理论上讲两个收水井完全满足需求。但当地的居民根据自己居住几十年的经历，以及对地形的熟悉（此处地形类似锅底，一面靠山，容易形成各方来水的会集），提出了四个收水井才能满足收水条件。施工部门汲取了群众意见，及时调整方案，增设了两个收水井，而这样的例子在施工过程中还有很多。
所谓民生工程，最重要的是服务老百姓。南京市在进行雨污分流工程的同时，一直与老百姓保持高度互动，并根据群众反映及时调整施工方案。
何金雪说：“雨污分流工程是老百姓家门口的工程，最了解家门口情况的是老百姓。我们广泛征求工作所在地老百姓的意见，污染源在哪里、往哪里找，淹水点、管线开挖有哪些干扰，综合他们的想法，现场及时做方案调整，更加贴近小区需求。老百姓家门口工程的受益方是他们，受影响的也是他们，请工程所在地区老百姓监督，欢迎他们到指挥部反应情况，指挥部也是高度重视老百姓意见，做到快速处置，不解决就要处罚。民心工程发动群众、依靠群众，让老百姓参与监督，大型工程开议事会，片区也开议事会，都是开到家门口，广泛听取群众们的意见，这是一项刚性要求也是考核指标。工作可能有疏漏，但也能通过良好互动来找到问题，再解决问题。”
何金雪表示希望与群众、媒体增加互动，互动到家门口，只有住在这里的人最清楚情况，最了解这项不断改进的工程，并邀请媒体、市民不断对工程进行监督。
听取群众意见完善工程，最大程度地减少扰民
南京市将按照河道汇水范围合理划分整治单元，按照“先控源截污后整治河道、先建下游管道后建上游管道、先整治上游单元后整治下游单元”，市区联动、组团式推进，建立“河长制”、“路长制”、“片长制”，确保建一片成一片。敷设污水管前，统筹各类管线需求，结合街巷整治、绿化提升、小区出新等环境综合整治，同步组织实施，避免重复施工，最大程度地减少扰民。
“我们将坚持居民议事会和市民监督员制度，规范施工现场信息图牌告示，重点公示项目责任主体、实施内容、工程投资、开竣工日期、监督电话等，方便市民求证和监督，保障群众的知情权和参与权，让老百姓监督自己家门口的工程。”何金雪表示。
据悉，今年元旦起，从施工图审查开始，严格要求建筑南阳台增设洗衣机排水立管，新开发项目必须配建雨污分流管网，并纳入质量监督范围。
