由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017”于2017年3月18-20日在北京钓鱼台国宾馆举行，主题为“中国与世界：经济转型和结构改革”，环境保护部部长陈吉宁出席并发言。
他表示，环保不是发展的包袱，好的环境政策是推动经济发展的重要抓手。把环保作为包袱，延续粗放的增长方式，温水煮青蛙，总有一天会在区域发展中死掉。
其指出，中国解决环保问题比发达国家要快，一方面是我们有发达国家的经验，另一方面我们也有比较好的后发优势。
以下为演讲实录
陈吉宁：谢谢主持人，各位来宾，女士们，先生们，大家下午好!
很高兴有机会参加中国发展高层论坛2017年年会，就加强环境保护工作有关问题，与大家交流看法。
当今时代，人类不仅面对气候变化、生物多样性减少等全球性挑战，传统的空气、水、土壤等污染问题应在世界范围内困扰着越来越多的人口，化学品、持久性有机物、电子废弃物、海洋污染等领域也不断出现新的环境问题，发展与环境的关系问题在各国现代化及其之后进程的不同阶段表现形式会有很大的不同，但这种挑战是长期的深刻的，并对各国经济社会的变革带来深远的影响。需要我们携手应对、分享知识经验和智慧，共同维护全球生态环境安全。2015年9月联合国发展峰会通过了2030年可持续发展日程，去年11月，巴黎协定正式生效，中国率先发布了落实2030年可持续发展议程国别方案。向联合国交存巴黎协定批准文书。这些工作既是中国参与全球治理打造人类命运共同体的担当，也是中国自身建设生态文明、实现可持续发展的内在要求。
中国国家主席习近平指出：“绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，要推动形成绿色生产生活方式，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。这一系列重要思想和战略凸显了生态文明在中国发展全局中的极端重要性，已成为中国共产党新的执政理念和发展理念，推动中国生态问民建设步伐明显加快，生态环境保护从认识到实践都发生了历史性、根本性的变化。
从制度建设看，“十三五”规划纲要，关于加快推进生态文明建设的意见，生态文明体制改革总体方案等相继出台，《环境保护法》《大气污染防治法》等重要法律修订实施，国土空间生态红线管控、环境治理、干部绩效考评和责任追究等基础性制度初步确立，中央环境保护督查等关键改革落地生效，显著扩展和深化了各级政府和部门履行生态文明职责的责任约束。中国对解决当前突出环境问题的决心是坚定的，政策导向是清晰的，行动是坚决的。
从绿色发展看，产业结构、能源结构和空间布局得到优化，钢铁、煤炭去产能工作稳步推进，2016年化解粗钢过剩产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，煤炭消费比重从2010年的68%下降到2016年的62%，成为世界利用新能源和可再生资源第一大国。主体功能区制度逐步落实，13个省份划定或初步划定生态保护红线区域，总面积约65万平方公里。
从环境治理看，大气、水、土壤污染防治三大行动计划全面实施，环境设施建设快速推进，污水、垃圾处理等既是世界处理能力最大的国家，也是市场最开放的国家。正在实施的煤电超低排放计划，到2020年中国将建成世界上最大的清洁高效煤电体系。10.8万个村庄开展农村环境综合整治，1.9亿农村人口直接受益，生态环境质量稳步改善。2016年京津冀、长三角、珠三角三个区域PM2.5平均浓度与2013年相比都下降30%以上，全国酸雨面积已恢复到上世纪九十年代水平，占国土面积比例由历史的最高点30%左右下降到7.2%。
从全民行动看，各级党委政府推进生态文明建设的责任意识明显增强，企业依法排污、治污的主体意识正在形成，保护环境人人有责的观念逐步深入人心，绿色消费、共享经济快速发展，全社会关心环境、参与环境、贡献环保的行动更加自觉。
重要的是，人们对发展与保护关系的认识正在发生深刻的变化，由过去的矛盾对立走向协调统一，人们开始尝到抓环保的甜头，认识到好的环境质量和好的经济质量是一致的。环境保护不是发展的包袱，相反，好的环境政策是推动经济转型升级、提升城乡发展水平、提高发展质量和效益的重要抓手。把环保作为机遇，下决心解决产业、能源、规划、交通等问题，能为好的企业和地区拓展新的发展空间，提升经济质量和城市的竞争力。相反，把环保作为包袱延续粗放的发展方式，温水煮青蛙，总有一天会在区域与全球竞争中死掉。
女士们，先生们：
今天在中国，有越来越多的企业在环保标准提升的同时，企业效益也在稳步提高，有越来越多的地区在经济较快增长的同时，生态环境质量也在不断改善。环境与发展在这些地区正在快速脱钩，有效、有序的环境管理正在助推发展方式的变革。
但我们也清醒认识到，中国生态文明建设仍然滞后于经济社会发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的问题仍然突出，改善生态环境、建设生态文明是一个长期艰苦的过程，必须付出巨大的不懈的努力。
中国政府对生态环境保护已经做了全面的部署，总理在今年的政府工作报告中，也对今年的工作做了详细的安排。今天上午高丽总理也把下一步环保工作的重点工作向大家做了介绍，在这里，我想重点谈一下我们在加快推进解决环境过程中怎么样更好地通过环境管理转型和创新提升环境治理的现代化水平，我想在这里给大家介绍五个方面：
一是系统化。就是按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素流域、区域、地上、地下、陆地、海洋进行整体保护、宏观管控、综合治理。
首先是管理体制的整体化，我们正在试点建立跨区域的大气环境管理机构和全流域的环境监管执法机构，加强区域和流域的联防联控，同时建立和完善不同地区以及流域上下游之间的生态补偿机制，在一些重要生态功能区，推出山水林田湖大尺度的系统保护和修复计划，试点国家公园制度。
