新年第一个工作日，浙江省杭州市拱墅区城市建设发展中心前期部部长严晨早上八点便赶到办公室。登录市环保局网站主页，点击进入建设项目环境影响登记表网上备案链接，从注册、在线填报、提交，到系统自动生成备案编号和回执，只花了短短10分钟时间，她就完成了该区一所新建小学工程的环评网上备案。
“真没想到，以前至少要10个工作日的环评审批，现在只要10分钟就完成了。”严晨乐呵呵地说。让她更没想到的是，她这一单备案，也成为全国建设项目环评登记表网上备案制改革的首单。
网上备案既便利企业又节约行政成本
严晨告诉记者，以前，建设项目环境影响登记表行政审批必须到区环保分局审批窗口现场办理，从进件受理、公示到完成审批，至少需要10个工作日。上个月底，她到拱墅区环保分局办理由该区城市建设发展中心和杭州某公司联合建设的该区祥符单元地块小学工程时，区环保分局管理科胡立伟科长告知她，自今年1月1日起，环境保护部将实施新的《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，像她办理的登记表项目，只需要网上备案即可，既简化了手续又节省了时间。在胡科长的指导下，她事前已详细了解了备案操作规程，因此，她今天一早仅用10分钟就完成网上备案，效率提高许多。
记者从浙江省环保厅了解到，环评需要填报环境影响登记表的建设项目，多为餐饮、洗浴、宾馆、美容美发、洗车等三产服务业，对环境影响小，即不需要对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。据统计，该类项目约占全国环保审批数量的近半，增加了环保部门行政成本和企业负担。改革后，建设单位只需在建成并投入生产运营前，登录网上备案系统注册真实信息，在线自行填报并提交建设项目环境影响登记表。待网上备案系统自动生成备案编号和回执，备案即为完成。整个过程无须环保部门进行审核审批，无疑便捷不少。
“对企业来说可以更便捷、更快地办理备案登记，对环保部门来说，则大大降低了行政运行成本。”浙江省环保厅建设项目管理处舒军龙表示，省去敲章审批的繁琐，环保部门可将工作重心回归到污染控制上来，将更多的精力集中到需要编制审批环境影响报告书、报告表的较大项目或重大项目上，做细做实，从而提高环评审批的针对性和有效性。
同时，环保部门也将侧重于前期指导服务工作，向社会公告网上备案系统的地址链接信息，并将环保和建设项目环境影响登记表相关法律法规、管理要求及时在备案系统中公开，为建设单位办理备案手续提供便利。
弱化审批同时强化服务与事中事后监管
环评登记表改为网上备案制，并不等于环保管理的松懈。
“网上备案制更加强调了建设单位的主体责任，明确了业主承担的相应法律责任。”胡立伟告诉记者，分局去年共受理470多个项目办理环评登记表手续。管理科有限的几个工作人员，只能埋头审批事务中，难以做好建设项目的“三同时”跟踪管理。网上备案制改革后，企业的主体责任得到强化，他们也能从繁重的事前审批中解脱出来，更加注重强化事中事后的监管工作。
舒军龙也表示，改革之后，环保部门将通过信息公开、公众参与、日常督查等方式，加强事中事后监管。备案完成后，县级环保部门必须通过其网站同步向社会公开项目备案信息，接受公众监督。公民、法人和其他组织如果发现建设单位有环境影响登记表弄虚作假、污染环境和破坏生态、擅自降低环境影响评价等级等违法行为的，有权向环保部门或者相关部门举报，违法行为一经查实将严肃处理。同时，备案项目也被纳入有关环境监管网格的管理范围，环保主管部门或其他负有环保督查职责的部门可以采取抽查、根据举报进行检查等方式，对建设单位是否遵守备案承诺、落实环保措施的情况开展督查检查，对存在投诉或举报的备案项目进行重点检查。
