12月9日，财政部在云南昆明召开了全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会。
参加此次PPP项目督导会的，除了财政部副部长、分管PPP工作的史耀斌之外，还有财政部金融司司长孙晓霞、财政部PPP中心主任焦小平、金融司副司长董德刚等在财政部门相关PPP负责人。
在会议中，财政部指出现在PPP面临五大问题：观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与不高、部分项目实施不规范、法律保障政策衔接不健全。"部分项目不规范主要是变相融资、明股实债，财政部已经意识到这类问题，在2016年8月开会研究过，在2017年极有可能会进行规范。"
一位财政部门PPP人士表示，发展不平衡主要体现在行业发展不平衡、地区发展不平衡，但是民营资本参与度不高是客观情况，与国企、央企相比竞争不是很有优势。"现在法律法规保障面临主要还是两个问题，首先就是法律冲突，PPP模式和现行法律法规以及项目审批有或大或小的冲突，导致了PPP项目遇到了合规问题，也引发了很多灰色操作，比如明股实债、小股大债。其次是部委政策和规范性文件之间的冲突，没有一个特别明确的上位法，各个部委在自己的权限内出台的规范性文件有一定的冲突。"行业专家表示，PPP条例只能解决大问题，实际操作的渠道和流程等问题还需要在细节上给出更多规范。
记者了解到，PPP条例现在已经完成了第一稿，并且已经对部分专家征求了意见。
在此之前，财政部成立的中国PPP基金已经开展与地方财政部门的合作，在2016年12月2日，中国PPP基金与内蒙古自治区、吉林省、江苏省、河南省、湖南省、海南省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区九个省区分别签署合作协议，合作设立省级PPP基金，基金总规模437亿元。
据了解，基金的出资比例为，中国PPP基金出资385亿元，9省区共出资52亿元。子基金合作协议涉及具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元，主要投向交通运输、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗、文化、养老等领域。
记者获悉，此次基金对PPP项目的投资采取股权、债权等方式，基金设立时应附带各出资方确认的储备PPP项目名单，且该等储备PPP项目预计在2017年9月30日前能够完成采购。基金优先选择当地推荐的重点PPP项目特别是财政部示范项目进行投资。
此外，各地PPP基金与PPP项目的投资运营期保持一致，防范短融长投带来的投融资期限错配风险，基金存续期30年，包括投资期和回收期，其中，投资期原则上为3年，最长不超过拟投资项目的建设期，回收期不再滚动投资。
（来源：经济观察报）
延伸阅读：在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话
财政部副部长 史耀斌
（2016年12月9日 云南昆明）
同志们：
在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务，也是国务院督办的改革任务。今年以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次做出批示，要求各部门、各地区从全局出发，加强协调、完善机制，推动PPP改革发挥应有作用，取得更大成效。7月7日国务院常务会议明确，由财政部牵头公共服务领域PPP工作，形成项目加快落地的发展态势。财政部党组高度重视，9月23日部党组专题会议提出，要进一步完善政策措施，多措并举，推动PPP加快、健康发展。今天，我们召开全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会，主要任务是贯彻落实党中央、国务院和财政部党组工作部署，分析研究改革面临的新形势、新任务，督导推动项目规范实施，部署推进2017年PPP重点工作。下面，我谈几点意见。
一、在各方面的共同努力下，PPP改革工作有序推进，取得积极成效
三年前，根据党的十八届三中全会精神要求，PPP不仅仅是一种融资手段，承担起促进体制机制变革、提升执政能力的使命，成为一项牵动全局的重大改革举措。2013年底以来，各级财政部门积极会同有关部门大力推进PPP改革，在继承、创新、完善的基础上，赋予PPP事业新的内涵、新的使命、新的力量，形成了合力推动的良好氛围，组建了保障有力的组织机构体系，建立了覆盖PPP项目全生命周期的制度体系，打造了三批示范项目，构建了激励相容的政策扶持体系，开创了PPP助力经济社会发展的新局面，PPP的魅力日益展现，改革成效不断发挥，用实践证明了中央英明决策和坚定不移深化改革的必然选择。
这三年，各级财政部门勇于担当、主动作为，开展了一系列工作。
一是大力开展宣传培训。各级财政部门通过专题培训、主题论坛、官方网站、微信平台、媒体报道等多种方式，多形式、多层次、多角度地加强对PPP理念的宣传推广，使PPP在全国上下深入人心，逐步从“概念”走向了“实践”。
二是建立健全PPP制度体系。牵头制订关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见，印发PPP项目财政管理暂行办法。会同有关部门印发在市政公用、水污染防治等领域推广PPP模式的实施意见。联合发改委出台关于进一步做好PPP有关工作的通知，着力加强部门协调配合。制定印发PPP模式操作指南、PPP项目合同指南、物有所值评价指引和财政承受能力论证指引等一系列文件。地方各级财政部门也结合本地实际、因地制宜，出台了一系列制度规范和实施细则。
三是以示范项目为引领，全力推动项目落地实施。我们连续3年推出三批共745个、计划总投资规模1.95万亿元的PPP示范项目，涉及几乎所有公共服务领域。同时，建立对示范项目的跟踪指导、对口联系、动态调整机制，持续对示范项目实行嵌入式、全流程管理，确保示范项目规范实施，真正成为经得起考验的“样板”和“标杆”。地方各级财政部门也积极行动，推出了本区域一大批拟实施的PPP项目，着力推动项目落地。
