近日，环境保护税法草案(下称草案)提请全国人大常委会审议，这是我国首次提请环保相关的税法。草案拟按照“税负平移”的原则进行环境保护费改税，将现行的排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，规定应税污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”4类，环保税不向普通居民征收。在草案中明确指出，纳税人应当向应税污染物排放地的税务机关申报缴纳环境保护税。
对此，国务院发展研究中心副研究员段炳德在接受记者采访时表示，未来环保税法的颁布实施将具有重要意义，表明我国正在向税收法定和绿色发展的目标迈进，也展现出中国走依法治国、生态文明道路的坚强决心。
环境保护进入法制化新阶段
记者：费改税是此次环保税改革的核心内容，请谈一下环保税与此前排污费不同之处?
段炳德：改革开放后，我国经济实现迅猛发展，取得举世瞩目的成就。与此同时，环境和资源的承载能力也接近极限。空气、水、固体废物和噪音的污染日趋严重，人民的生产生活受到环境污染的威胁。党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，在“十三五”规划纲要中，绿色发展理念成为五大发展理念之一，加强环境保护已经成为全社会共识。根据国际通行的做法，通过经济手段加强环境治理成为重要选项，在排污费征收使用管理条例的基础上，党的十八届三中全会提出环保费改税。
众所周知，税收具有无偿性、强制性和固定性三大特点，即税收是不对具体纳税人支付对价，纳税主体必须依法纳税，否则就会受到法律的严惩，而且税收是固定征收的。因此，环保税与排污费最大的区别是，环保税是依法强制无偿征收的，而排污费是根据行政管理条例征收并专项使用。根据排污费征收使用管理条例，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于一些重点污染项目的治理。从执行层面看，排污费由环保部门征收，而环保税是由税务部门征收。从共同点来看，因为此次环保税草案中，环保税是排污费的税负平移，企业的负担变化不大。环保税草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应纳污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限。
记者：此次环保税草案中最大的亮点是什么?
段炳德：虽然现阶段的环保税是排污费的税负平移，但是草案还是有诸多亮点。例如根据各地差异，允许地方以《环境保护税目税额表》规定的税额标准为基础，上浮应税污染物的适用税额等。其中，最大的亮点在于征管模式的创新，环保税草案提出“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”。环保部门一直是从事排污费的征收主体，环保税实施后，征收主体转移到税收部门，二者的协作创新成为新的亮点。毕竟业务部门掌握更多的信息，储备了更多的人才技术和经验。当然，如何具体落实还需要更多细致深入的工作。
记者：环保税出台的意义何在?
段炳德：环保税的出台具有非常重要的意义，首先，表明我国的环境保护进入法制化的新阶段。法律体现人民的意志，环境保护立法体现环境保护的全民诉求。此外，税收法定也上了新台阶，原有的十八个税种中只有三个税种实现立法，此次加上环保税法的制定实施，未来实现立法的税种将达到4个。其次，环保税将有效促进环境保护和生态文明建设。最后，从国际经验来看，环保税的出台往往能够带来更好的环境治理效果。
促进环保行业新发展
记者：环保税草案中的纳税主体是企业主，受影响的也是企业，你认为对哪些企业影响较大?
段炳德：根据环保税草案，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税的污染物缴纳处理费用的，不缴纳环保税。因此，环保税的纳税主体是企业，其影响在于税收的执法刚性更强，逃避税收的风险更大。其中，受影响最大的是一些缴纳排污费不规范的企业，还有那些受到地方政府和部门照顾的企业，这些企业往往会因为与地方政府的特殊关系而忽视环保工作。
记者：未来，环保税的实施将对企业带来怎样的机遇和挑战?
段炳德：绿色发展已经成为社会共识，依靠牺牲环境赢得市场竞争的做法已经渐趋式微。企业实现绿色发展也是大势所趋，从国际经验来看，如果能在绿色环保方面取得突破，走在前面，将为企业带来新的竞争力，赢取更大的市场。更为重要的是发展方式的绿色升级还有可能带来新的经济发展动能，实现环保景气。这对企业来说都是发展的良机，环保税还会促使企业加快转型升级的步伐，倒逼环保改造的力度。环保税给企业带来的挑战在于，粗放式发展、依靠牺牲环境成本获取收益的中低端产业面临痛苦的转型，或者高成本的支出弥补环保欠账。
记者：环保税若正式实施，对整个环保行业的发展具有何种意义?
段炳德：毋庸置疑，未来环保税的正式实施将对环保行业带来极大的促进作用。首先是环保行业的立法层级提高了，规则更加清晰了。其次是因为环保税法的执法刚性较之排污费更强，企业节能减排意识将进一步增强，对节能减排技术服务和设备的需求将大大增加，从而带动环保产品和服务需求增长，促进环保产业健康可持续发展。
相关第三方行业将会受益
记者：环保税在实施中将会面临哪些难题?如何避免一些企业把缴税当成挡箭牌?
段炳德：环境保护税以应税污染物的排放量为计税依据，而核定污染物排放数量是一项技术要求较高的工作。环保部门和税务部门的法律责任如何划分尚待明晰，也有一种可能性是未来在环保税法实施细则中通过行政协调的方式解决。环保税草案是典型的“大帽子、小方案”，草案中的环保税是现有排污费的平移，因此也有人建议草案名称改为排污税草案。未来可能设计更多的环保项目立法，是纳入现有草案，还是另立新法，都成为问题。碳税没有纳入这次的环保税法草案，以何种方式、在何时点纳入成为考验立法者智慧的难题。
在实施中，可能有企业会因为缴纳环保税而获得了排污权，因此应该加强企业的环保教育，加大对企业违法排污的监测惩罚力度，使法律真正能够促进环境保护。
记者：你认为未来环保税的实施，哪些相关第三方行业将会受益?
段炳德：未来环保税的实施有两类企业将会受益，第一类是一直比较注重节能环保的企业，比如一些央企，其排放指标已经达到国际领先水平。这样的企业在竞争中会因为节能成效显著而承担更少的税收，进一步提升自身竞争力。第二类受益企业是从事节能环保业务的企业，像污水防治、废气治理、固废治理等行业的企业，因为环保税法的实施得到更多的业务机会。在第二类企业中包括一些从事环保的第三方企业，也包括一些企业集团的环保部门和环保业务板块。第三方的环境监测和环境审计将发挥重要作用。第三方企业会因为业务专注、专利技术和人才储备在工业园区和传统产业的节能环保升级改造获得更大的机遇。
