本文对湖南省2011-2014年的主要污染物状况变化进行了分析，主要包括水体污染物和大气污染物，并给出了政策建议，以达到环保的目的。
一、主要污染物状况变化分析
（一）、水体污染物状况变化分析
1、废水排放总量增加，在全国处于第8位左右，生活废水增加较多。2014年达到31亿吨，比2001年增加49%。其中生活废水提升较大，13年间增加126%，工业废水排放基本平稳，有所下降，13年间减少23%。
2、废水中COD排放量呈下降态势，主要排放源是生活污水和农业，工业COD排放下降较多，生活污水COD的排放量居全国第4位，略有好转，仍处于较前的位置。2014年工业废水中COD比最高年度下降了54.5%，生活污水和农业的COD排放量较最高年度分别下降17.6%和6.1%。
3、废水中氨氮排放量有下降势头，生活和农业排放是主要排放源，生活排放有所提升，氨氮排放量在全国排位靠前，居第3位，在工业、生活和农业各方面都位列前面。我省工业废水中氨氮排放量下降较多，但生活和农业排放分别占排放总量的46.9%和38.9%，13年间生活源排放增加了111.2%，农业源仅下降了6.8%。
注：工业氨氮自2001年以后开始统计。2011年之后，氨氮排放总量中增加了农业氨氮排放量。
4、结论：生活和农业源的水体减污治理工作任务依然繁重。从数据来看，自“十五”以来，我省水体污染治理取得了一些成效，出现了废水排放增加近50%，但COD、氨氮排放总量均出现下降状况。突出问题是生活、农业源污染物排放量仍居高不下，各占COD、氨氮排放合计数的44%。从全国范围来看，我省COD和氨氮合计排放水平仍很高，高于全国平均水平，比最低水平高2.3倍。
（二）、大气污染物状况变化分析
1、工业废气排放增长较快，较2001年增长了4.4倍，在全国排放占比居第16位。同期，我省GDP(不变价)增加了4.4倍，工业废气排放量和GDP增长之间具有同步性。
2、二氧化硫排放逐渐降低，工业源是主体，治理成效好于全国水平，排放量居全国第14位。排放总量和工业源排放量分别较最高年度下降33.2%和27.0%，生活源排放在2011年前比较稳定，自2011年后有较大幅度的下降，降幅超过63%。2014年工业和生活源二氧化硫排放分别占89.7%和10.3%。
3、烟（粉）尘排放量有较大幅度下降，工业源是主要排放源，下降幅度比较大，但近两年来有回升。工业粉尘减排取得较大成绩。烟（粉）尘排放总量在全国居13位。2014年烟（粉）尘排放中工业、生活和机动车源占比分别为91.2%、5.6%和3.3%，烟（粉）尘排放总量、工业源排放量分别较最高年度下降62.1%和63.0%。2009年工业粉尘排放占全国的7.5%，第2位，2014年占全国的3.1%，居第14位。
4、氮氧排放量呈下降势头，主要是工业排放下降，机动车氮氧排放也占有相当比重，排放量在全国居15位。2014年氮氧排放工业、机动车、生活源排放占比分别为65.0%、33.3%和1.6%，和2011年相比，总量和工业源排放分别下降了17.0%和26.3%，机动车、生活源分别增长7.7%和19.5%。
5、结论：大气的工业源和机动车源治污是重点。2014年我省二氧化硫、烟（粉）尘和氮氧化物的排放量基本上是各占1/3。从全国情况来看，我省基本上处于全国平均水平的一半，尚不是大气污染最为严重的地区。经过多年努力，我省大气污染治理取得了一定成效，工业源污染治理取得进展。从2001年-2014年，在工业废气排放增加4倍多的情况下，工业源中的一些主要空气污染物却没有增加相应的倍数，甚至在降低，着实让人惊异。但工业源作为大气污染最主要的源头，治污形势仍不容乐观。另一方面，随着机动车的普及，机动车氮氧化物排放造成的大气污染不可忽视。2014年机动车氮氧化物排放占二氧化硫、烟（粉）尘和氮氧化物三者排放总量的11%，这对机动车集中的城市地区造成的大气污染压力不容小视，也是城市雾霾频发的重要原因。
二、政策建议
1、转变思想观念，以环境容量为底线，积极推进环保事业大发展。自“十一五”以来，我省环境治理工作取得了一些成绩，但环境污染的形势依然非常严峻，主要污染物仍然大大超出环境容量水平，估计至少超过50%或者更高，对人的健康和自然都造成了很大的损害。对比西方国家的环境数据，我们应该深思，我们需要生活在什么样的自然环境中去发展自己。
近年来，随着严重的雾霾天气频频出现，大众的环境意识普遍觉醒。要转变过去的思想观念，响应大众环保呼声，摒弃“污染无害论”或容忍污染的“次优发展路径论”，以环境容量为底线，大幅降低主要污染物排放，做到真减排，推进环保事业有较大的发展。
要积极落实新《环境保护法》和我省出台的一系列工作方案，推进节能减排低碳发展。要加强对环境容量的研究，通过科学测算，确定我省主要污染物的环境容量水平，为环境治理提供科学依据和治理目标。要树立治理信心，只要下决心有坚持，环境治理是可以取得很好成绩的。
2、突出减排重点，推出针对措施，注意解决存量问题。在水体污染治理方面，突出生活和农业源两个重点。畜禽养殖、化肥农药、生活污水直排是农村污染的三大来源。要将农村作为“十三五”水污染防治的重点领域，重视农业源治理手段探索以及经验和技术推广应用。要通过新农村建设和城镇化建设，提升村镇污水垃圾处理能力，重点解决一些河沟、河岔的水污染严重问题，鼓励农村人口向城镇迁移。加大对农村地区环保建设的财政支持力度。加强对城市建成区黑臭水体的治理，加强对工业集聚区水污染的治理，实行雨污分流或对合流制排水管网进行全截污，建设城乡一体的垃圾收集转运处理体系。
在大气污染治理方面，加强对煤烟型污染的治理，要通过产业结构升级和经济转型升级，努力降低电力、冶金、建材、化工等行业大气污染物的排放水平，特别是城区或城郊结合部高能耗高污染企业的排放水平。抓好企业末端治理，加强污染治理设施的运行监管，确保企业实现全面稳定达标排放。提升机动车燃油标准，创造条件鼓励绿色出行。实行大气污染防治特护期制度，满足人们的基本健康需求。
加强对存量污染设施的清理和治理。要全面排查清理装备水平低、环保设施差的工业企业，加快取缔不符合国家产业政策的生产项目，清理落后过剩产能。对不达标的机动车加大淘汰力度和速度。通过对存量污染源的清理，为新的或达标的高水平供给提供一个市场空间。
3、建立健全高水平监测监管体系，鼓励民众参与，以环保真需求促进环保产业大发展。环保事业是一项公共事业，政府对促进环保事业发展承担着无可推卸的首要责任。政府应建立起高水平的环境监测监管体系，通过建立硬约束机制，推进环保事业的发展。
要建立科学完备的各级政府责任体制，建立省级以下政府环保机构垂直管理体制，将工作重心向监管执法和环境质量监测转移。加强基层环保部门监测监察能力建设，建立高水平的监测技术保障系统，准确反映污染的实际情况。
要根据发展，全面审查和修订排放和监测标准，提升监测设备的水平，保证监测技术和手段能够全面正确地反映污染状况，摸清底数，为污染物防控和政策决策提供科学依据。要实现监测能力全覆盖，利用现代网络技术实现监测数据实时传输、实时发布及预警预报。
要鼓励民众参与环保事业，完善日常性环境信息公开和披露制度，发挥法治在环保事业中的作用，大幅提高环境违法成本。要进一步优化诉讼环境，推进环保公益诉讼，对各类污染主体及环保部门失职、渎职问题进行追责。
要通过广泛的全方位的监督和严厉的处罚，形成环境保护的硬约束环境，让各种经济社会活动都必须考虑环境影响，支付环保成本，从而为环保产业的发展提供真正的空间。
4、重视跨区污染，建立国家及各级联防联控体系，统一行动意志和惩处标准。由于水体、空气都是流动的，污染物会在不同地域间转移。要建立国家、省、市、县、乡不同区域级别的多级污染治理联防联控机制，对跨区域范围的污染问题进行联合治理。要通过设置各类污染物的考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制，平衡不同地区在环保问题上的不同利益考量。要统一不同地区的处罚奖励标准和执行意志，防止污染源头在某些地方形成恶意规避性的集聚。要通过教育，使各级政府树立绿色政绩观，将环境污染治理的效果与政绩考核挂钩，倒逼各地增强协作意识，共同推进区域环境质量的改善。
备注：作者系湖南省人民政府发展研究中心财政金融、区域处副处长
