“从近两年的探索来看，我国对PPP模式的观念有所转变，推广应用PPP模式不是一次简单的项目融资，而是一次理念观念的革新，既代表了国家治理能力的提升，又体现了财政管理方式的升级。”财政部PPP领导小组副组长、金融司司长孙晓霞在近日举办的中国PPP百人沙龙首届高峰论坛上说。
那么，PPP模式在近两年的火热发展后，基本制度是否建立，项目推进是否顺利?
建章立制是基本前提
财政部目前已制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系，未来将转向操作层、抓好执行层
记者了解到，早在上世纪八九十年代，我国就开始在基础设施建设领域尝试PPP模式，但是由于制度建设缺位导致项目变形。
对此，孙晓霞表示，建章立制是推广PPP的基本前提，如果没有规范的制度就容易走弯路。为解决这些问题，财政部在推广PPP伊始就从制度建设入手，参照国际标准，制定了覆盖PPP全生命周期的制度体系。
然而，从相关国家经验看，建立PPP制度只是万里长征的第一步，以后还要面临优化法律环境、对假PPP进行纠偏等多项工作。“以后还需要我们继续围绕理念革新，不断优化PPP的发展环境，进一步完善相关配套政策，着力推动PPP规范发展。”她说。
“PPP一定要给社会资本一种明确、稳定、透明、可预期的盈利模式。”财政部PPP领导小组办公室副主任、财政部PPP中心副主任焦小平认为，推行PPP模式还需要从多方面努力。
他介绍说，第一，PPP模式的支付机制和预算改革要结合起来。财政部目前正在酝酿PPP的预算管理，预计2016年出台。这个措施的出台将直接打消社会资本对“换人换届”的忧虑，使PPP的示范标杆项目得到充分体现。
第二，专业服务运营机构的建设需要加强。目前，政府能力、市场能力都不到位，市场环境有待完善，急需用市场的力量形成一类专业的公共产品服务运营商。
第三，虽然咨询机构对PPP模式的发展起到了非常积极的作用，但不少咨询机构的能力仍然与PPP改革实践有着较大差距。
未来，PPP模式的制度建设还将得到强化。据了解，财政部将按照“权力清单、责任清单、负面清单”3个清单管理模式，要求政府和市场划清边界，希望逐步作为规则制定者和监管人，通过PPP引导“小政府、大社会”的发展。
在市场环境方面，财政部将进行机制建设，包括财政付费机制、定价机制、融资机制等。
“2016年，我们的工作将更多转向操作层，抓好执行层。希望PPP模式成为政府、社会资本和社会公众互动共赢合作的模式。”焦小平表示。
PPP示范项目落地真的慢吗?
国外的项目准备阶段需要两三年;我国一些地方政府希望项目快速落地扭转经济下行趋势
2014年年底，财政部推出了30个PPP示范项目，后有3个被移出。2015年年中，又推出206个示范项目。对于这233个示范项目，不少媒体认为，“落地难、落地慢”。
财政部金融司五处处长阚晓西介绍说，在国外，PPP项目落地通常需要两三年的准备时间，准备阶段涉及大量法律事务，政企双方需要对合同条款逐字逐句推敲。而我国正在经济结构调整阶段，PPP模式的推广像一场“及时雨”，一些地方政府希望加快推进，通过这一模式扭转经济下行的趋势。
然而，政企双方没有按照合作的机制推进项目，都想尽可能地把责任减少、把收益扩大化，这是PPP落地慢的客观原因。
“萝卜快了不洗泥。”阚晓西用一句俗语形容，如果希望PPP项目快速落地，那么PPP模式节约成本的内涵可能就无法实现。他认为，财政部推行PPP示范项目是希望在各领域都有标准和样板，目前项目总体进展良好。
平安证券产业基金业务联系主管李鹏认为，推广示范项目是一个很好的形式。首先，因为通过示范可以打消金融机构对PPP项目投资的疑虑。当项目开始运作时，金融机构的内部风控可以判断项目是不是真的PPP项目，以降低风险。
第二，PPP示范项目中包括不少存量项目，这是金融机构乐于参与的。因为对于金融机构来说，没有能力进行新建项目的建设。
第三，示范项目包括多个行业，每个行业管理要求都不同，这为金融机构参与各行业项目也提供了良好的机会，以积累丰富的经验。
