自2013年底被推向前台以来，恰逢经济持续下行背景，PPP(政府和社会资本合作)一直被政府和外界寄予拉动投资、稳增长的厚望。然而从现实情况来看，落地率较低，也是这一模式不得不直面的问题。
1月25日，在中国PPP百人沙龙首届高峰论坛上，财政部金融司司长孙晓霞表示，万事开头难，推广运用PPP既涉及理念、观念的转变，又涉及体制机制的变革，本身就是一个难活细活。
财政部金融司五处处长阚晓西则表示，在当前经济形势下滑、财政收入紧张，但医疗、养老等社会保障支出压力巨大的情况下，PPP在未来很长一段时间内仍然是政府投资的一个主流方向。
金融机构将加大PPP布局
我国市政、基建、公用投资领域缺口巨大，这些领域原主要由财政负担，随着地方财力吃紧、债务风险的加剧，引入社会资本、采用PPP模式正当时。
住建部城建司副司长章林伟表示，2014年房地产投资额是9.9万亿，当年供水、供热、供气等城建司主管的九大市政领域投资额为1.64万亿，占房地产投资比重不到20%。发达国家这一比重大致为1：1，我国城市基础设施短板突出。
章林伟进一步表示，区别于一些“铁公基”项目多为中央事权，城建基础设施为地方事权。因为基础设施配套欠账多，造成了地方债务的大量积累。
当日的论坛上，来自两家金融机构的主办方均表示未来要加大对PPP市场的布局。
中国建设银行总行副行长余静波表示，建行目前以财政部、各地方政府、各社会资本方合作产业基金为突破口，加大各渠道资金对PPP资产的配置和支持。
据介绍，在财政部筹备的中国政企合作投资基金中，建行为出资份额最大的金融机构。建行中标了山东、江苏两省级PPP基金，同时还与社会资本和专业机构组建PPP基金。
中国平安集团总经理任汇川表示，我国保险资金总资产规模达到11万亿，保险资金对资产配置要求一般都在十年以上，寿险资金期限更长。这与PPP项目低风险、长周期的特征很契合。
任汇川表示，保监会近期已出台文件允许险资通过私募股权方式参与投资，未来险资在中国PPP市场上将发挥更大的作用。平安集团将加大在PPP市场的投资力度，最近申请成立的产业基金管理公司，PPP将是最重要的投资方向。
建设银行总行资产管理部副总经理谢国旺指出，建行资管部2016年目标资产规模接近两万亿，寻找大类资产配置迫在眉睫，PPP中诸如地下管廊等项目，是金融机构做基础资产配置中的一个很好选择。
PPP为何落地慢、落地难?
阚晓西解释PPP落地慢的原因。他认为，政府、企业等PPP的参与方，各方想法太多，都想尽可能地减少自己的责任，尽可能地把收益扩大，是PPP落地慢的客观原因。
阚晓西表示，国外做一个PPP项目要一两年、两三年来准备。我国推出PPP正好赶上经济结构转型，大家都期盼PPP成为一场及时雨，能彻底扭转投资下滑的趋势。
“如果大家希望PPP像过去的决策那般高效率，通过PPP模式来实现成本节约和提高效率的功能，可能会难以发挥。”阚晓西直言。
某建设集团基础设施部负责人对记者表示，他们公司签约的PPP项目，目前并没有真正落地，其主要原因在于社会资本承担太多风险。
“银行参与到PPP项目不会吃亏。社会资本在投资PPP项目时，除了投入项目资本金，银行在跟进贷款时，还要求社会资本将公司其他资产进行抵押，来降低银行自身的风险;如果以基金的形式来投资，金融机构也多要求优先，由社会资本劣后。”上述人士透露。
PPP项目周期过长，资本难以回收也造成了落地情况不佳。某房地产公司总工程师对记者表示，地方政府推出的PPP项目中，很多都是没有收益、由财政付费的项目。比如市政道路这种，原来通过BT模式，最多五年，资金就能收回;现在变成PPP，最短也要10年时间，其间政府是否守约、地方财力可持续性等问题会出现，资金收回上变数很多。
章林伟也表示，现在PPP项目中，政府怕被社会资本蒙骗，社会资本又害怕被政府“关门打狗”，彼此不够信任，使得项目难以推进。
有环保类资本对记者表示，他们公司在此轮PPP项目圈地中表现积极，去年底前已经签约300亿元项目，但实际落地的项目几乎没有，主要在于金融机构贷款等资金后续难以跟上。
不过，上述人士亦表示，近期金融机构介入的热情在提高，落地率低的状况在改善，对后续PPP市场看好。
