1月4日，中央环保督察组驻冀进行为期一个月的环保工作督察。随后，河北省党政一把手均被约谈。1月7日，媒体公布消息：原河北省环保厅副厅长李葆被“双开”，涉嫌犯罪问题已移送司法机关。其实，早在2014年12月，李葆因涉嫌严重违纪违法已接受组织调查。
此时公布李葆案，既是河北省地方政府向中央进行表态，也说明中央在环境保护方面“动了真格”。那么，中央环保督察组是一个什么样的组织？环保督察与环保督查有什么区别？环保督察工作机制有哪些制度创新？
从组织设计来看，中央环保督察组由环保部牵头成立，代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展环境保护督察。这种类似于中纪委调查组的、中央级别的督察组配置反映了中央的高度重视，也反映了中国环境问题的严峻程度。
很长一段时间以来，一旦出现环境事故，政府一般会处罚企业，惩罚失职的环保局，甚至会追究地方政府部门和领导的责任，但对党委在环保方面的具体职责，没有明确的党内规定和法律要求。这就导致地方党委“一把手”被唯GDP论的经济增长所左右，对污染企业睁一只眼闭一只眼，甚至成为环保执法的最大阻力，使环保工作陷入困境。正如习近平总书记所言：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。”
从制度起源来看，2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，建立了环保督察工作机制。从“环保督查”到“环保督察”，一字之差，反映了监管对象的根本区别。督查监管对象是企业，督察对象是省级党委和政府及有关部门。督察的主要目的不是查办具体案件，而是督促落实地方党委和政府的环保主体责任，建立完善环保长效机制，加快解决环境问题。
这一机制最重要的制度创新是实现了环境保护的“党政同责、一岗双责”和“终身追责”。“党政同责、一岗双责”是指在一个地方的党政部门中，除了分管部门及其负责人要为环保负责之外，党委也要负责；各个分管岗位，除了要做好本职工作外，还要承担相应的环保责任。2015年7月通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》指出，不管领导干部是在位还是退休，只要损害生态环境，就要“终身追责”。此外，环保督察结果要向中央组织部移交移送，作为被督察对象领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。这对地方党政负责人来说是一种巨大的压力，也是督促他们做好环保工作的动力。
十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这是指导“十三五”时期中国国民经济和社会发展的新理念。实现绿色发展，就是要把破坏生态环境的“权力”关进制度的笼子。把绿色发展理念摆在突出位置，对纠正唯GDP论的粗放型发展具有重大作用。
中央环保督察组进驻河北，是落实绿色发展理念的开始。绿色发展的顶层设计与环保督察的基层落实齐头并进，充分发挥政府、企业、社会组织和公民的环保治理主体作用。惟其如此，生态文明建设新时代才会来临。
（作者系中山大学政治学博士，时评作家）
